“十二五”节能减碳应制定高目标还是低目标

今天郑州玻璃隔断小编为你解析：“十二五”规划建议中提出要着重转变经济发展方式，而节能目标和减碳目标（以下简称节能减碳目标）是实现这一目标的重点抓手。目前，对节能减碳目标最大的争议就是，我们到底需要一个高目标（18%）还是低目标（16%）？

根据公开报道，“十一五”期间全国单位国内生产总值能耗预计下降19．06％，已经基本完成“十一五”规划要求的20%的目标。现在有一种思潮认为，我们仍然处于能源强度爬坡的阶段“十一五”的节能目标实现得过于艰难，即是明证，所以主张在“十二五”期间制定16%的目标。

但我们认为，从1952年到2009年期间能源强度的轨迹来看，所谓的能源强度二次爬坡的这种观点，是站不住脚的。从我们的研究表明，1977年能源消费强度达到峰值，前28年为能源强度“上升爬坡”阶段。当然，我们必须排除大跃进和文革时期的不可靠数据，能源强度的“上升爬坡”阶段的特征很明显。

在1978年后三十多年里，中国改革开放，狠抓“节能优先”的能源战略，开展国际交流和贸易，能源强度的后发优势显现出来，能源强度迅速下降。

但是从2002年到2005年，能源强度又上升了，有些学者官员认为这是“能源强度二次爬坡”阶段。这种提法造成了很大的困惑和误导。很多政策制定者、研究人员和企业管理者认为，现在既然处于爬坡阶段，所以能源的过度消费是不可避免的。

例如，在2006年的“十一五”期间制定的20%能源强度的目标时，持怀疑态度的人认为，20%的节能目标是违反经济规律，很难达到目标，数据也会弄虚作假等。这种误导的延伸，表现在“十二五”要不要继续贯彻实施高的节能减碳目标上。

随之而来的是“打隧道”和“削峰”等观点的出现，这些提法和论断没有得到数据的支持。中央政府在“十一五”（2006-2010）迅速采取具有法律约束力的能源强度下降20%的节能目标，能源强度与2005年相比，“十一五”期间下降了19%以上。这是经济发展内在规律和政府强有力政策的叠加效应的结果。

我们认为中国的能源与经济增长关系的爬坡阶段和顶峰已经过去了，现在经济发展的规律是，能源强度水平随着经济的增长仍将进一步下降。在这种过程中会出现一些小的起伏，例如，1989-1990年和2003-2005年的二个小起伏。要评价一个爬坡阶段的存在要有至少十年以上的且上升显著的数据支持，一个大的二次爬坡阶段从理论上和实践上都不存在。

绿色环保，节能减排，成为最近几年人们最喜欢的口号，但鲜少有人清楚，作为一个发展中大国，中国为了一句节能减排，为了履行对世界的承诺，在十一五期间作出了怎样艰难的抉择。

2005年，京都议定书正式生效，国际社会开始为了达到减少温室气体排放的目标，淘汰落后产能和节能环保也早已被提上中国政府日程。

但如何能能发展环保两不误，在五年前的中国，似乎是一个无解的难题。作为一个发展中大国，中国还存在许多的落後产能企业。节能减排措施多与当时的政治经济体制和政策相冲突，政府面临诸多困难，意识到必须进行改革。

面对可持续发展的需要，以及对世界的承诺，中国开始大刀阔斧的改革，希望探索出一条符合发展中国家发展道路的减排道路。